Тиунов О.И.
д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, засл. юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ
Современный мир характеризуется глобализацией многих явлений, связанных, в том числе, с формированием и развитием особой разновидности норм международного права - его общепризнанных принципов и норм. Существенная часть этих принципов и норм касается защиты и обеспечения прав человека. Многие юристы справедливо включают такие принципы и нормы в систему норм международного гуманитарного права. При этом имеется в виду, что общепризнанные принципы и нормы, касающиеся защиты прав человека, охватывают вопросы защиты личности как в случае вооруженного конфликта, так и в мирное время. Термин «гуманитарное право» исторически зародился и долгое время был связан с положением личности во время вооруженного конфликта. Об этом красноречиво свидетельствует содержание Гаагских конвенций 1899 г. и 1907 г., закрепивших определенные правила ведения войны и защиты раненых, больных, военнопленных, мирного гражданского населения в период вооруженных конфликтов. Многие из этих правил впоследствии получили развитие в Женевских конвенциях 1949 года о защите жертв войны и в других международно-правовых актах. Однако после принятия в 1945 г. Устава ООН - универсального международного договора, одной из целей которого является осуществление международного сотрудничества «в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам (подчеркнуто мною. - О.Т.) для всех, без различия расы, пола, языка и религий», - гуманитарные аспекты защиты личности все больше стали находить отражение в актах, рассчитанных на развитие сотрудничества между государствами в мирное время, с учетом следования государствами - членами ООН взятому ими обязательству разрешать свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. Принятые государствами с учетом требований Устава ООН международно-правовые акты: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и многие другие международные соглашения – отразили новое явление в международных отношениях - формирование международного права прав человека. Нормы, входящие в данную группу норм международного права, касаются положения личности преимущественно в мирное время, но в то же время обеспечивают защиту личности и в случае вооруженного конфликта. В связи с этим традиционное международное гуманитарное право, касающееся защиты личности в случае вооруженного конфликта, «сомкнулось» с положениями нового поколения норм, норм, направленных на защиту личности преимущественно в мирное время. Термин «международное гуманитарное право» как олицетворяющий все виды норм, касающихся защиты прав человека, оказался востребованным.[1]
Современные гуманитарные международно-правовые нормы весьма разнообразны по своему содержанию. В принципе их можно разделить на следующие виды: нормы, содержащие базисные положения о правах и свободах человека (положения международных пактов о правах человека 1966 г. и т.д.); нормы, регулирующие сотрудничество государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека, например, нарушений в форме геноцида, расовой дискриминации; нормы, касающиеся сотрудничества государств в сферах защиты отдельных прав личности (например, по вопросам международной регламентации труда); нормы, регулирующие сотрудничество по защите прав отдельных категорий индивидов (защита прав женщин, детей, национальных меньшинств и т.д.). Гуманитарные нормы международного права имеют существенное значение для обеспечения устойчивого развития гражданского общества. Эти нормы влияют на гражданское общество в процессе их интернационализации. Сущность этого процесса связана с тем, что нормы международного гуманитарного права обладают рядом таких содержательных качеств, которые проявляют себя через действие эталонов поведения государств, закрепленных посредством взятия на себя определенных международных обязательств в форме международного договора или международно-правового обычая. Международное право в данном случае выступает как масштаб измерения, позволяющий внедрить международно-правовые стандарты защиты прав человека в жизнь гражданского общества. Указанные стандарты - это в первую очередь общепризнанные принципы и нормы международного права. Их отличительными чертами являются: общепризнанность со стороны международного сообщества в целом; фундаментальность содержания как выражения коренных интересов государств и народов; оптимальность модели поведения; демократичность содержательных качеств данной модели. Для стандарта поведения характерна типизация, эталонность, единство заложенных в стандарте элементов поведения для всех участников международного соглашения. В рамках определенного стандарта поведения обеспечиваются равные права и единообразное поведение властных органов в сфере защиты прав человека. Устойчивое развитие гражданского общества невозможно без осуществления государством взятых на себя гуманитарных обязательств, реализация которых способствует формированию единого правового пространства.[2] Глобализация процесса сотрудничества государств в сфере международного гуманитарного права способствует интернационализации процессов внутригосударственной жизни, в частности, посредством внедрения в национальное законодательство требований международно-правовых стандартов и эталонов гуманитарного характера.
Указанные факторы обеспечения стабильности гражданского общества проявляют себя и в Российской Федерации. Конституция Российской Федерации в статье 17 закрепляет положения о том, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Что касается публичной власти в лице государства, то оно, согласно Конституции Российской Федерации, обязано гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина. Одной из таких гарантий является деятельность судебной власти в области обеспечения прав человека. Особенно ярко это проявляется при осуществлении правосудия Конституционным Судом Российской Федерации. В случае, если Суд признает акты или их отдельные положения неконституционными, они утрачивают силу. Признанные Судом не соответствующими Конституции международные договоры России не подлежат введению в действие и применению. Если исходить из того, что значительная часть решений Конституционного Суда Российской Федерации связана именно с защитой прав и основных свобод граждан, то данное обстоятельство следует оценивать в качестве весомого вклада Суда в развитие гражданского общества в Российской Федерации.[3] Решения Суда направлены на обеспечение конституционных прав и свобод граждан, а содержание этих прав и свобод отражает требования общепризнанных принципов и норм международного права, международно-правовых стандартов, т.е. норм гуманитарного характера. Помимо закрепления многих гуманитарных норм в Конституции Российской Федерации нормы гуманитарного характера, закрепленные международными договорами России, а также признаваемые ею международно-правовые обычаи входят в правовую систему России. Кстати, и сама Конституция Российская Федерация есть составная часть правовой системы. Содержание элементов этой системы в их совокупности образует базу для развития демократических начал гражданского общества, ибо только демократические принципы и институты, признающие человека, его права и свободы высшей ценностью, являются характеризующим критерием качества гражданского общества и правового государства.